國家數(shù)據(jù)局，將會如何改變我們的未來？

一、數(shù)據(jù)管理有了專門機構(gòu)

很多年后再回頭看，國家數(shù)據(jù)局的成立，可能是一件改變我們生活的大事，有著2008年的環(huán)?？偩肿兂森h(huán)保部的意義。只不過，環(huán)境保護是當時人人關注的社會熱點問題，而數(shù)據(jù)的意義卻沒那么明顯，這也是現(xiàn)在很多人意識不到這一點的原因。

普通人難以理解數(shù)據(jù)的意義，因為這是一個供給創(chuàng)造需求的領域。舉個例子，沒有人臉識別之前，沒有人認為這有必要，可技術(shù)一旦成熟，其便捷性就讓相關應用迅速擴大。再過幾年，無法人臉識別的人，就好像現(xiàn)在不會用移動支付的人一樣，將寸步難行。

從新聞披露的信息看，新成立的國家數(shù)據(jù)局未來將成為我國數(shù)字化建設的具體執(zhí)行機構(gòu)，主要職能包括：

1. 負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設

2. 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用

3. 統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設

從職能上看，“數(shù)字化建設”包括“硬件”的數(shù)字基建和“軟件”的數(shù)據(jù)資源體系兩大部分。“數(shù)字基建”比較好理解，是近幾年一直在進行的新基建的一部分，包括之前大力推進的云計算，東數(shù)西算，本文就不多做分析了。

最值得關注的是“數(shù)據(jù)資源體系”，這既是一個自上而下的頂層設計，又有很多落地的執(zhí)行工作。這些職責以前分屬發(fā)改委和網(wǎng)信辦，前者主要是推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設；后者主要負責協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化，比如各種APP提供的便民信息查詢服務，還有智慧城市建設，以及信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。

實際工作，這兩個部門之間的職責并沒有明確的界限，有大量跨部門的工作，所以這一次，相關職能并入新成立的國家數(shù)據(jù)管理局，將大大降低溝通協(xié)調(diào)成本，加速數(shù)字中國建設。

本文也將重點分析“數(shù)據(jù)資源體系”未來對我們生活的影響。

二、數(shù)據(jù)為什么是生產(chǎn)要素？

“數(shù)據(jù)資源體系”相比數(shù)字基建而言，出現(xiàn)了“資源”兩個字，意味著要把數(shù)據(jù)變成類似土地的資源，成為能夠獨立創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素。過去的經(jīng)濟學總結(jié)了4種生產(chǎn)力要素：土地、勞動力、資本、技術(shù)，但到了信息時代，越來越多的人認為，數(shù)據(jù)是第五種生產(chǎn)要素。

為什么數(shù)據(jù)可以成為第五種生產(chǎn)要素呢？

人在信息時代，無時無刻不在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，比如說你今天上午開車到醫(yī)院看病，被路邊的攝像頭記錄下交通路況數(shù)據(jù)，你個人的出行導航里有行車數(shù)據(jù)，醫(yī)院留下你的病癥和用藥數(shù)據(jù)。只不過，過去這些數(shù)據(jù)僅僅是孤立的數(shù)據(jù)，行車記錄儀保存幾個月就刪了，個人的出行數(shù)據(jù)沒有任何價值，而醫(yī)院的數(shù)據(jù)就算被保存下來，也只是死的。

目前已經(jīng)能用起來的，只有出行導航的行車數(shù)據(jù)，把無數(shù)人的出行數(shù)據(jù)匯集起來，可以提示道路擁堵程度，這些數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)匯集，又可以用來分析一個城市的運行軌跡等更多信息。

路況數(shù)據(jù)，目前也部分被城市大數(shù)據(jù)中心利用起來，稱為“城市大腦”，實時掃描，實時調(diào)整，配合增設可變車道、增設潮汐車道、設置分流屏等手段，降低擁堵，車流提速。但路況數(shù)據(jù)的作用并不僅僅是交通，理論上可以和其他部門的數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)更大的作用。

但現(xiàn)在的數(shù)據(jù)利用往往僅限于擁有數(shù)據(jù)的本部門，最典型的是醫(yī)療數(shù)據(jù)，利用程度就非常低。舉個例子，你到醫(yī)保局去辦事，會發(fā)現(xiàn)醫(yī)保只有一些涉及醫(yī)保的藥品信息，并不知道你在醫(yī)院的其他醫(yī)療數(shù)據(jù)。

想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，就需要讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各個維度的數(shù)據(jù)相互驗證。

很多人設想，我們所有醫(yī)療信息匯總到一個部門，建立居民健康電子檔案，一家醫(yī)院的檢查數(shù)據(jù)，可以在其他醫(yī)院被看到，更方便醫(yī)生全面掌握我們的身體狀況，然而由于涉及個人隱私，現(xiàn)在醫(yī)保和醫(yī)院之間的信息都沒有打通，甚至連醫(yī)院的各部門也沒有打通，醫(yī)院之間的信息打通更是遙遙無期了。

數(shù)據(jù)的價值在于聯(lián)通，它有無限供給的規(guī)模效應，需求越多，價值越大，數(shù)據(jù)還有網(wǎng)絡價值，1+1>2，數(shù)據(jù)越豐富，價值越高。比如水泥、鋼鐵、玻璃、鋁合金等等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，單一看只是行業(yè)信息，但匯集起來，就是房地產(chǎn)從開工到竣工的完整周期信息。

所以，想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，就要讓數(shù)據(jù)匯集起來，形成大數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)出來一些結(jié)構(gòu)化的特征，才能最大程度地挖掘其中的信息。

當然，這里還有一個問題，要數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，之前已經(jīng)有一些互聯(lián)網(wǎng)平臺公司開始做這方面的工作，已經(jīng)產(chǎn)生了很多成果，很多城市的政務中心都是與這些互聯(lián)網(wǎng)平臺合作建設的。國家數(shù)據(jù)成立后，政府承擔的角色跟以前有什么不同呢？

三、政府為什么要重點推進這項工作？

最重要的原因，我國80%的數(shù)據(jù)都在政府與相關國企手里，“躺”在這些部門的服務器里。你要了解一下城市人口詳細的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，了解商業(yè)設施的具體分布的歷史數(shù)據(jù)，……，這些最全、最準確、最及時的數(shù)據(jù)，都在政府部門手里，如果政府不做這件事，光靠企業(yè)根本不可能完成。但現(xiàn)在的情況是，你明知道數(shù)據(jù)在哪里，就是用不上，政府部門是一個抽象的集合概念，數(shù)據(jù)保管在一個個具體的部門工作人員的手里，他只是一個“保管員”，沒有相關規(guī)定告訴他們應該如何提供這些信息。

這就是我國數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀，之前我國做了大量的政務信息化的工作，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但非常分散，非常割裂。

之前我研究政務信息化行業(yè)上市公司，中國政務信息化4000億的市場規(guī)模，最大的政務IT公司營收也只有十幾億，因為下游的稅務、工商、財政……，每一個政府部門都有一套自己的封閉系統(tǒng)，各有各的數(shù)據(jù)，老死不相往來，導致很多都是重復的，不但效率低，也給普通市民辦事帶來麻煩。

舉個前段時間看到的例子，老人突然去世，留下的存款分布在多家銀行，而且不知道具體是哪些，子女只能把附近所有銀行一家家跑過去，如果有數(shù)據(jù)的互聯(lián)，就應該能一鍵查詢到所有存款。

目前政務數(shù)據(jù)光流轉(zhuǎn)就需要通過很多道審核手續(xù)，更不用說打通數(shù)據(jù)服務企業(yè)和市民了，這個現(xiàn)象，有人稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”，就是一個部門一根煙囪，垂直往上冒，想要打通，只能把這些煙囪給拆掉，并成一個。之所以出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”的情況，是因為我國之前主要是對數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，通過《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》，重點表明“不能做什么”，但能做什么，并沒有一個頂層設計。

數(shù)字中國的頂層規(guī)劃出來后，數(shù)據(jù)管理的重點就從“不能做什么”漸漸變成了“可以做什么”和“應該做什么”。

出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”還有一個更重要的原因，各部門對數(shù)據(jù)資源的利用，缺乏必要的利益驅(qū)動。原始數(shù)據(jù)中包括各種敏感的個人隱私信息或有關國家安全的信息，對數(shù)據(jù)的利用，要經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)清洗工作，耗費人力物力，政府付出成本就需要有相應收益。打個比方，人臉識別的數(shù)據(jù)，可以幫助我們快速提供身份，但這個數(shù)據(jù)由企業(yè)去采集管理，大家肯定不放心，最終必然由政府出面來牽頭這件事。政府付出了公信力，就需要獲得類似稅收一樣的回報，誰受益誰支付這筆費用。

除了政府還有國企，承擔了大量社會治理的工作，這是經(jīng)營成本中的很大一部分，也是拖累企業(yè)效益的重要原因，但這一類活動中也沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源，比如電信、供電、燃氣、醫(yī)院等公用事業(yè)單位和國有企業(yè)手里的用戶活動行為的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于很多相關行業(yè)企業(yè)都是有用的，比如醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)需要有相關病癥更結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。

有供給，有需求，就有了數(shù)據(jù)交易的基礎，由于它并不是傳統(tǒng)的實物交易，數(shù)據(jù)有安全性的問題，有權(quán)限的問題，交易層面有資產(chǎn)定價的問題，有會計處理的問題，有標準化的問題，因此需要一個專門的交易市場——數(shù)據(jù)要素市場。

四、數(shù)據(jù)要素市場的作用

數(shù)據(jù)也需要有一個可交易的市場，讓有數(shù)據(jù)的企業(yè)（主要是國有企業(yè)和政府）能獲利，讓需要數(shù)據(jù)的企業(yè)能方便的買到合法合規(guī)的數(shù)據(jù)，所以很多人把數(shù)據(jù)交易比喻成信息化時代的土地流轉(zhuǎn)。很多人認為，數(shù)據(jù)要素市場的建立，可以讓政府從土地財政轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)財政，對應著國民經(jīng)濟從土地經(jīng)濟到數(shù)字經(jīng)濟。

這個判斷可能有點言之過早，能不能成為地方政府新的財政來源，取決于具體最后能形成多大規(guī)模的市場，一方面取決于需求，一方面取決于交易的效率，這兩者，后者決定前者。

而交易效率和更多的可交易數(shù)據(jù)，取決于幾件事：

數(shù)據(jù)確權(quán)：就是數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)的明確，類似土地市場，只有確權(quán)后的土地，才能流通，才有價值。

數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗：把敏感的個人隱私信息去除，變成結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)，才可以交易。

數(shù)據(jù)標準化，數(shù)據(jù)標注：讓一些圖像視頻類的數(shù)據(jù)，變成標準化的可用數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)入表：就是把有價值的數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)，進到資產(chǎn)負債表里面，帶來一波企業(yè)資產(chǎn)負債表的擴充，目前財政部已經(jīng)發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，進入具體細則的階段。

數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)：這些都比較好理解，都是數(shù)據(jù)交易市場的一部分。

以上都是宏大構(gòu)想，但前面說過，數(shù)據(jù)是一個供給創(chuàng)造需求的領域，數(shù)據(jù)的可復制也造成“需求越大，成本越低”的特點，唯有高效海量的數(shù)據(jù)交易，才能讓企業(yè)和居民產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)需求。

五、國家數(shù)據(jù)局的意義

事實上，在國家數(shù)據(jù)局成立之前，區(qū)域?qū)用嫫鋵嵰呀?jīng)有了非常多的探索，全國各地都有大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，最著名的是“云上貴州”。更多的是各城市的XX政務數(shù)據(jù)局、XX市大數(shù)據(jù)中心或XX市數(shù)據(jù)運營中心，這些數(shù)據(jù)中心主要負責以下幾件事：

1、收集和整合城市各種數(shù)據(jù)，如氣象、環(huán)境、交通、經(jīng)濟、人口等數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺；

2、基于城市大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)和提供各種城市應用和服務，推進政府數(shù)字化個人服務（比如上海的“一網(wǎng)通辦”），推進企業(yè)的放管服工作，為企業(yè)提供線上業(yè)務辦理或咨詢服務；

3、政務大數(shù)據(jù)：匯集所有政府、國企的數(shù)據(jù)，打通各部門的“數(shù)據(jù)孤島”，促進城市數(shù)據(jù)共享和開放，推動城市數(shù)據(jù)應用和創(chuàng)新，促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這一部分才是未來的重點。

只不過，現(xiàn)在的大部分城市數(shù)據(jù)局只是本地政府信息辦管理下的便民服務機構(gòu)，國家數(shù)據(jù)局的成立，最現(xiàn)實的意義，就是各地現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理局可能有了主管部門，必然加快數(shù)據(jù)要素市場的建設速度。

說實話，我雖然寫了這么一大篇文章 ，但除了現(xiàn)有的一些例子，我也不知道數(shù)據(jù)未來還有哪些應用?？晌覀兿胫?，國家也想知道，這也許正是國家數(shù)據(jù)局成立的意義所在。